Órgano de Gestión Electoral y Administración

¿Qué es un órgano de gestión electoral?

Un órgano de gestión electoral (EMB) es el órgano legalmente responsable de administrar algunos o todos los elementos esenciales de una elección. Estos elementos principales incluyen, entre otros:

la determinación de quién es apto para votar (véase la categoría Registro de votantes);
la recepción y validación de las nominaciones de los partidos o candidatos políticos y la elaboración de las boletas electorales (véase la categoría Requisitos para el registro de candidatos);
la coordinación de las votaciones;
el conteo de los votos; y
la tabulación y la proclamación de los resultados de las elecciones.

Si estos elementos esenciales se les asignan a varios órganos, entonces todos los órganos que comparten estas responsabilidades son EMB de alguna manera. En Perú, tres órganos comparten la responsabilidad de distintos aspectos de una elección: el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil actualiza el padrón electoral; el Jurado Nacional de Elecciones proclama los resultados y resuelve los conflictos, entre otras cosas; y la Oficina Descentralizada de Procesos Electorales capacita a los funcionarios de los centros de votación, verifica las firmas del registro de los partidos políticos y coordina las actividades de la jornada electoral, entre otras funciones.

Además de estas áreas principales, un EMB puede encargarse de otras tareas relacionadas con la realización de los comicios electorales, como la delimitación distrital (véase Límites de los distritos electorales), la educación e información a los votantes (véase Educación de los votantes), el monitoreo del financiamiento de las campañas (véase Financiamiento de las campañas), el monitoreo de los medios de comunicación y la resolución de conflictos electorales.

Los EMB deben ser tanto políticamente imparciales como competentes, y por lo tanto deben operar de manera independiente a fin de que estén aislados de la presión política. Por ejemplo, en muchos países los EMB son órganos independientes, con un presupuesto proporcionado directamente por la Legislatura. En algunos países de América Latina, los órganos que organizan las elecciones son constitucionalmente una rama separada del Gobierno. Un menor número de EMB son instituciones gubernamentales que forman parte del poder ejecutivo (por ejemplo, dentro del Ministerio del Interior). Japón, Francia y muchas ex colonias francesas tienen un modelo mixto de EMB. La mayoría de los países han optado por el modelo independiente de EMB. Normalmente están compuestos de una de las siguientes maneras:

personas independientes y apartidistas elegidas con base en su experiencia;
representantes de partidos políticos registrados (es decir, miembros del partido); o
una combinación de ambos.

Dado que las decisiones electorales y los preparativos se llevan a cabo en distintos niveles geográficos (nacional, distrital o de condado, etc.), los EMB normalmente tienen subunidades que operan también en diferentes niveles.

¿Por qué es importante la composición de un órgano de gestión electoral?

Una elección se compone de varios procesos complejos e interdependientes, desde definir los límites de los distritos electorales hasta distribuir las boletas electorales correctas a las circunscripciones correspondientes. Estos procesos no solo deben hacerse de la manera adecuada, sino en poco tiempo. El personal que trabaja en el EMB debe tener la capacidad suficiente para organizar exitosamente las elecciones.

Administrar elecciones democráticas requiere que los EMB sean imparciales y sean vistos como tales, independientemente de si son legalmente independientes o no. Esto es crucial, ya que la administración electoral toma e implementa decisiones importantes que pueden influir en el resultado de las elecciones y en la confianza que tiene el público en este. La información sobre la composición de los EMB, incluyendo la información pertinente acerca de cada miembro de la comisión en lo individual y el personal en todos los niveles, permite al electorado y a los competidores en las elecciones evaluar la imparcialidad de los EMB. Las partes interesadas también pueden revisar la información acerca de quienes administran el proceso de una elección a otra, especialmente a nivel local, y explorar, por ejemplo, si podría haber presión o influencia sobre la manera en que se designa a los funcionarios de los centros de votación o de otras unidades.

Ejemplo de datos del órgano de gestión electoral

Entre los datos relevantes se incluye información sobre el órgano de gestión electoral en todos los niveles geográficos, que puede ser nacional, distrital o de condado, de circunscripción, de centro de votación o delegacional, etc.; el número de funcionarios en cada nivel (según lo prescribe la ley electoral), información de la composición (por ejemplo, afiliación partidista, si es partidista), calificación y permanencia en el puesto (ya sea permanente o temporal); e información sobre cada funcionario individual (puesto o cargo, por ejemplo: Presidente, Secretario Suplente), nombre, sexo, año de nacimiento, datos de contacto, si es miembro de algún partido o es apartidista, y si es miembro de algún partido, de cuál). La Comisión Independiente Electoral y de Delimitación Distrital de Kenia (IEBC, por sus siglas en inglés), está obligada a publicar los nombres y las credenciales de todos los solicitantes para presidente y miembros de la Comisión en la Kenya Gazette [Diario Oficial de Kenia], que es administrado por el Gobierno, en el sitio web de la Comisión de Servicios Públicos y en dos periódicos de circulación nacional. La Comisión Electoral de Zambia (ECZ, por sus siglas en inglés), menciona las credenciales, responsabilidades y funciones de varios funcionarios electorales en su sitio web, incluyendo los funcionarios provinciales y distritales, los funcionarios encargados de supervisar los centros de votación y de monitorear el conteo y proclamar los resultados de las elecciones, los auxiliares de los centros de votación y los capacitadores. Para las elecciones nacionales más recientes, las comisiones electorales de Ucrania (2014), Georgia (2013), Kirguistán (2011) y Moldavia (2014) publicaron listas que contenían los nombres y los puestos (por ejemplo: presidente, vicepresidente, secretario) de los miembros de cada mesa directiva del centro de votación, así como los nombres y los puestos de aquellos en los niveles distrital y central.